2023年01月05日
記者 李鳳霞 何晴 整理
1月4日，在周口市第五屆人民代表大會第一次會議上，市長吉建軍代表市人民政府向大會報告工作。
一組組令人振奮的數(shù)據(jù)、一個個踏實的腳印，回顧了2022年和四屆政府工作發(fā)展與跨越的軌跡；一個個宏偉的發(fā)展目標、多項把握堅持的原則，勾勒出2023年工作總體要求的藍圖；一項項扎實工作的開展、八大方面抓穩(wěn)建設，譜寫出2023年重點工作安排的新篇章。
回眸2022年：蹄疾步穩(wěn)、開拓前行
過去一年，廣大干部群眾在市委的堅強領導下，乘風破浪，有效應對了各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。
2022年，要問如何蹄疾步穩(wěn)、開拓前行，七個著力點是關鍵！
1
戰(zhàn)疫情、抓發(fā)展、保增長，堅決穩(wěn)住經(jīng)濟大盤
出臺配套措施 149條
減免退緩各項稅費 56.6億元
爭取新增專項債券資金 165.7億元
統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和應急處置。，減免退緩各項稅費56.6億元，新增市場主體15萬戶。256個項目竣工投產、450家達產企業(yè)滿負荷生產、533個項目擴大投資、933家企業(yè)入庫納統(tǒng)。爭取新增專項債券資金165.7億元，中長期貸款24.2億元，“三個一批”項目建設綜合評價穩(wěn)居全省前列。
認定高新技術企業(yè) 118家
2
抓創(chuàng)新、重培育、建平臺，產業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級
認定高新技術企業(yè) 118家
科技型中小企業(yè) 541家
培育省級以上專精特新企業(yè)
44家
周口國家農高區(qū)獲國務院批復并掛牌成立。榮獲省級科技進步獎3項。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到81.8%。聚乳酸可降解材料省級產業(yè)研究院掛牌運行，金丹科技獲批生物降解材料中試基地。、科技型中小企業(yè)541家，培育省級以上專精特新企業(yè)44家，創(chuàng)建省級智能工廠（車間）15家。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長6.8%，拉動工業(yè)增長1.6個百分點。
建成交付安置房 5.2萬套
3
打基礎、補短板、強功能，城市品質持續(xù)提升
建成交付安置房 5.2萬套
建成海綿城市 4.6平方公里
改造老舊小區(qū)
212個
完成“三區(qū)三線”劃定。市“一館兩中心”正式開放。沙潁河風景區(qū)（城區(qū)段）二期建成開園。，改造老舊小區(qū)212個。建成海綿城市4.6平方公里。荷花商城基本完工，文昌萬達開業(yè)運營。3個內河航運項目開工建設，保稅物流中心（B型）具備封關運行條件，新增4條國際集裝箱航線，港口貨物吞吐量突破3000萬噸。深入開展全國文明城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市、國家歷史文化名城創(chuàng)建。
著力強農業(yè)、美農村、富農民，鄉(xiāng)村振興扎實推進
4
糧食總產 186.48億斤
創(chuàng)建省級農業(yè)產業(yè)園
9個
安置公益崗位
5.7萬余人
116.7萬畝高標準農田建設主體完工。糧食總產186.48億斤，夏糧單產創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)建省級農業(yè)產業(yè)園9個。新增全國名特優(yōu)新農產品7個。引江濟淮工程全線試通水。新改建“四好農村路”616公里，改造農村戶廁10萬戶。實施產業(yè)項目325個，安置公益崗位5.7萬余人，消除返貧致貧風險1.2萬余戶。
抓改革、優(yōu)環(huán)境、促開放，發(fā)展活力有效釋放
5
招商引資投資額增長 29.5%
進出口總額增長
8%
電子商務交易額突破
500億元
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革受到國務院督查激勵。3個項目獲批國家級試點。12個省級開發(fā)區(qū)工作全面推進。國企改革三年行動任務全面完成，構建“2+N”市屬國有企業(yè)發(fā)展新格局。工程項目全流程審批時間壓縮至47天，重點項目實現(xiàn)“拿地即開工”，1.3萬套新售商品房實現(xiàn)“交房即辦證”。周口信用排名進入全國百強。成功舉辦第二屆周商大會。招商引資投資額增長29.5%，進出口總額增長8%。縣鄉(xiāng)村三級物流體系基本形成，建成縣園9個、鄉(xiāng)站148個、村點2217個。電子商務交易額突破500億元。
新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7.2萬人
6
辦實事、惠民生、強保障，民生福祉全面改善
財政民生支出占一般公共預算支出的 76.3%
新增技能人才 32.2萬人
財政民生支出占一般公共預算支出的76.3%。省重點民生實事和中心城區(qū)十件民生實事基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2萬人。新增技能人才32.2萬人、高技能人才9.5萬人。鹿邑被評為“成效明顯的區(qū)域‘雙創(chuàng)’示范基地”。周口理工職業(yè)學院成功申報設置高等職業(yè)院校。中心城區(qū)集中啟用中小學、幼兒園29所，一次性增加學位4.4萬個。醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著增強。新建街道綜合養(yǎng)老服務中心40所、社區(qū)養(yǎng)老服務設施492所。空氣質量穩(wěn)居全省前列。
防風險、守底線、保平安，社會大局和諧穩(wěn)定
7
600個
納入省災后重建規(guī)劃項目全部竣工
“1+10”
防汛應急體系建立完善
600個納入省災后重建規(guī)劃項目全部竣工，“1+10”防汛應急體系建立完善。開展重點領域風險隱患排查整治。基層消防周口經(jīng)驗在全國推廣。開展“保交樓”專項行動。圓滿完成黨的二十大等安保維穩(wěn)任務。
新增市場主體15萬戶
256個項目竣工投產 450家達產企業(yè)滿負荷生產 933家企業(yè)入庫納統(tǒng)
新增4條國際集裝箱航線 港口貨物吞吐量突破3000萬噸
116.7萬畝高標準農田建設主體完工
新改建“四好農村路”616公里
改造農村戶廁10萬戶
中心城區(qū)集中啟用中小學、幼兒園29所
一次性增加學位4.4萬個
回首過去五年：迎難而上、砥礪前行
過去五年，是全市上下?lián)屪C遇、擔當作為、勇毅前行的五年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾獲益較多的五年。淮陽“撤縣設區(qū)”，結束了“一市一區(qū)”的歷史；鄭阜高鐵建成運行，結束了不通高鐵的歷史；周口鋼鐵建成投產，結束了沒有大型重工業(yè)的歷史；河南科技職業(yè)大學掛牌招生，結束了沒有市屬本科院校的歷史，我市與全國全省一道如期全面建成小康社會，邁上了現(xiàn)代化周口建設新征程。
綜合實力顯著提升
過去五年，要問如何迎難而上、砥礪前行，五大亮點是答案！
1
生產總值跨過 3500億元
經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第
五位
生產總值跨過3500億元臺階，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第五位。一般公共預算收入增加到177億元，居民人均可支配收入提高到22019元。3個縣經(jīng)濟總量突破400億元，4個縣（市）進入全省前30強。
三大攻堅戰(zhàn)圓滿收官
2
1112個
貧困村全部出列
94.64萬
貧困人口全部脫貧
7個貧困縣全部脫貧摘帽，1112個貧困村全部出列，94.64萬貧困人口全部脫貧。空氣質量連續(xù)5年位居全省第一方陣。金融風險、政府債務、企業(yè)風險、非法集資等問題得到妥善處置，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
發(fā)展動能蓄積壯大
3
市場主體突破 80萬戶
規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到1692家
市場主體突破80萬戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到1692家，高新技術企業(yè)達到237家。成功舉辦四屆中國臨港經(jīng)濟發(fā)展論壇和兩屆周商大會。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破600億元。糧食產量連續(xù)5年保持在180億斤以上，穩(wěn)居全省第一位。
臨港新城精彩“蝶變”
4
開通國內國際集裝箱航線 11條
港口貨物吞吐量占全省的 75%以上
構建以周口中心港為龍頭的“1+9”港口體系，開通國內國際集裝箱航線11條，港口貨物吞吐量占全省的75%以上。周口港被確定為全國重點建設的36個內河港口之一，臨港經(jīng)濟上升為省級戰(zhàn)略。中心城區(qū)拆除違章建筑460多萬平方米，完成征遷4.9萬戶，交付安置房10.5萬套，11個大型公園和200個街頭游園建成開放，7條水系互聯(lián)互通、綠化美化，成功創(chuàng)建全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市提名城市。
社會事業(yè)跨越發(fā)展
5
城鎮(zhèn)新增就業(yè) 40.1萬人
農村勞動力轉移就業(yè) 27.2萬人
城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.1萬人，農村勞動力轉移就業(yè)27.2萬人。縣域義務教育均衡發(fā)展全部通過國家驗收，高中教育品牌享譽全國。4所高等職業(yè)院校成功籌設。縣級人民醫(yī)院全部達到“二甲”以上水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力全面達標。基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。平糧臺城址和時莊遺址分別入選2019年度、2020年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。成功承辦河南省第十三屆運動會、河南省第七屆殘疾人運動會。
新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
展望：2023年工作總體要求
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會、省委十一屆四次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，落實市委五屆三次全會和市委經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，著力推動高質量發(fā)展，錨定“兩個確保”，加快實施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量更高、效益更好、速度更快，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步貢獻周口力量，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化周口絢麗篇章。
1.2萬人以上
新增技能人才
18.5萬人
籌建
1680套
“人才房”
新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)180家以上
實施248個智能化改造項目
推動1355家企業(yè)上云
新增15家智能車間（工廠）
新增省級創(chuàng)新平臺30家以上
力爭培育高新技術企業(yè)60家
科技型中小企業(yè)500家
國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家
力爭新增專利授權3000件以上
省級專精特新企業(yè)60家
完成2023工作發(fā)展目標，必須牢牢把握和堅持以下五項原則：
奮進：把握和堅持五項原則
一是堅持穩(wěn)中求進； 二是堅持高質量發(fā)展； 三是堅持民生為本； 四是堅持改革創(chuàng)新； 五是堅持統(tǒng)籌理念。
堅持擴內需穩(wěn)增長，加快推動經(jīng)濟運行整體向好
實干：2023年重點工作安排
事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛，唯有實干篤行，方能奮楫爭先。圍繞實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，建議重點抓好以下八個方面工作。
1
積極擴大有效投資。謀劃推動周口民用機場、平漯周高鐵、中煤周口2×100萬千瓦燃煤機組、周口鋼鐵電磁新材料、益海嘉里現(xiàn)代食品產業(yè)園、智能終端產業(yè)園、綠色循環(huán)紙業(yè)等項目建設，加快4條高速公路項目進度，推進重大水利工程建設，推動重大能源工程建設。
加快釋放消費潛力。舉辦大宗商品展銷活動，加快培育新型消費，大力發(fā)展消費新模式，鼓勵引導商戶數(shù)字化改造，積極培育消費新場景。培育發(fā)展服務消費。加強商旅文體消費跨界融合。優(yōu)化布局現(xiàn)代物流體系。
精準幫扶市場主體。落實好新一輪惠企紓困政策。梯度培育優(yōu)質企業(yè)，大力扶持個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。持續(xù)提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極推行土地預出讓制度和征遷安置貨幣化，優(yōu)化二套房認定標準。鼓勵集中團購住房，持續(xù)開展住房和契稅補貼，發(fā)揮差別化信貸、住房公積金支持作用，建立完善長租房機制。
堅持科技引領創(chuàng)新驅動，加快建設區(qū)域創(chuàng)新高地
2
突出平臺賦能。支持周口高新區(qū)與西華開發(fā)區(qū)一體創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動項城、鹿邑、沈丘開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。新增省級創(chuàng)新平臺30家以上。
強化創(chuàng)新驅動。力爭培育高新技術企業(yè)60家、科技型中小企業(yè)500家、省級專精特新企業(yè)60家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家。力爭新增專利授權3000件以上。
構筑聚才磁場。實施“歸雁工程”，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.2萬人以上，創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市。籌建1680套“人才房”。持續(xù)推進“人人持證·技能河南”建設，新增技能人才18.5萬人。
打造育才高地。全力加快河南科技職業(yè)大學新院區(qū)開工建設，推動周口職業(yè)技術學院遷建升本，籌建新職業(yè)院校，支持企業(yè)學院創(chuàng)建。支持周口師范學院創(chuàng)建“一流學科”。支持大中專院校參與“雙創(chuàng)”平臺建設。
堅持產業(yè)為基轉型為要，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系
3
筑牢制造業(yè)壓艙石。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)180家以上。實施248個智能化改造項目，加快傳統(tǒng)產業(yè)高位嫁接形成“新制造”，推動1355家企業(yè)上云，新增15家智能車間（工廠）。培育壯大新興產業(yè)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。
打造服務業(yè)特色牌。大力引進現(xiàn)代物流50強企業(yè)，力爭A級以上物流企業(yè)達到10家以上。完成太昊陵5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快老子文化旅游區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)。推進淮陽創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，支持各縣（市、區(qū)）推出更多精品旅游路線。
走好數(shù)字化轉型路。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快新型基礎設施建設。推動知名電商企業(yè)、網(wǎng)紅企業(yè)注冊落地。
堅持建設國家區(qū)域中心港口城市，加快爭創(chuàng)省域副中心城市
4
優(yōu)化城市空間布局。謀劃實施“三環(huán)九放射”市域快速通道和縣域路網(wǎng)體系建設，促進商水加快融入中心城區(qū)，與西華、項城組團發(fā)展。加快推進沙潁河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，有序推進重要河流航道發(fā)展，形成流域大走廊、產業(yè)隆起帶，輻射帶動“五衛(wèi)星城”集聚發(fā)展。
大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。加快推進沙潁河周口至省界航道“四升三”工程，完成中心港區(qū)擴容工程，開工建設兩個港口，錯位發(fā)展9個作業(yè)區(qū)。持續(xù)開通國內國際集裝箱航線，港口貨物吞吐量達到4000萬噸以上、集裝箱10萬標箱以上。
加快中心城區(qū)“起高峰”。強化中心城區(qū)帶動，加快中心城區(qū)“六大片區(qū)”建設，積極吸引龍頭企業(yè)落戶。完成老舊小區(qū)改造195個，實施老舊街區(qū)改造工程，建成交付棚改安置房2.97萬套。實施各項改造工程，提升道路通達性。加快城市生態(tài)修復工程。全面開展城市防汛除澇系統(tǒng)化治理。加快城市信息模型系統(tǒng)建設。深入開展六類不文明行為專項整治。全力申報國家歷史文化名城。
推動縣域經(jīng)濟“成高原”。持續(xù)深化縣域“三項改革”，促進發(fā)展要素高效配置。發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設作用，集中力量打造1—2個主導產業(yè)，壯大1個特色產業(yè)，培育1個新興產業(yè)。推動小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，重點培育3個縣域副中心、10個中心鎮(zhèn)，促進縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興
5
加快周口國家農高區(qū)建設。聚焦“四區(qū)一基地”，緊扣“農、高、科”，深化與省農科院等科研院校合作，開展種質研發(fā)和應用推廣，推進公共創(chuàng)新試驗空間和小麥技術創(chuàng)新中心建設。引進一批小麥精深加工龍頭企業(yè)，支持甘薯產業(yè)發(fā)展，培育壯大聚乳酸產業(yè)集群，加快智能農機示范園、糧食精深加工產業(yè)園建設。
扛穩(wěn)糧食安全重任。加快建設130萬畝高標準農田示范區(qū)。確保種糧面積穩(wěn)定在2000萬畝以上，讓“中國碗”盛上更多“周口糧”。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。堅持“六化”方向，加快推進9個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和24個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，統(tǒng)籌推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，努力形成“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”的發(fā)展格局。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，聚焦面、肉、油、乳、果蔬行業(yè)，發(fā)展農產品精深加工。辦好“中原蔬菜博覽會”。
培育新型經(jīng)營主體。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，實施高素質職業(yè)農民培育計劃，強化經(jīng)營主體和農戶利益聯(lián)結，促進農業(yè)增效、農民增收。
全面推進鄉(xiāng)村建設。科學完善縣域村莊分類和布局。推進基礎設施建設，提高公共服務水平，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動。深入開展農村人居環(huán)境集中整治。支持創(chuàng)建國家、省級“四好農村路”示范縣（市）。分類做好農村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)開展農村精神文明建設。
堅持治污染優(yōu)生態(tài)，加快綠色低碳轉型發(fā)展
6
加快發(fā)展方式綠色轉型。大力發(fā)展可再生能源，加快推進分布式光伏發(fā)電，有序開發(fā)利用風能資源，逐步開發(fā)地熱資源，快速推進城市集中供熱工程，持續(xù)實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，打造北方地區(qū)清潔取暖試點城市。加快靜脈產業(yè)園建設。支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。加快新能源裝備更新。
深入推進環(huán)境污染防治。聚焦重污染天氣消除、臭氧污染防治等標志性戰(zhàn)役，推動PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)“兩降一升”。消除縣城黑臭水體。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，持續(xù)開展地下水超采綜合治理。整縣推進畜禽糞污資源化利用。
構建綠色生態(tài)體系。加快建設以沙河、潁河、賈魯河為主脈的濱河廊道體系和全域農田林網(wǎng)，新造林3.3萬畝，完成森林撫育2萬畝，筑牢全域綠色生態(tài)屏障。
堅持深化改革擴大開放，加快釋放高質量發(fā)展活力
7
深化重點領域改革。深化土地要素市場化改革。加快投融資體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大為老服務產業(yè)綜合改革力度。抓好教育、文化、價格等領域改革。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。年底前實現(xiàn)高頻政務服務事項一件事一次辦全覆蓋，95%以上涉企事項全程網(wǎng)辦。開展縣級營商環(huán)境示范創(chuàng)建，讓企業(yè)和群眾更多事項辦理從“只跑一次”到“一次不跑”。
精準推進開放招商。力爭簽約項目350個以上，合同資金突破2800億元。
堅持改善民生增進福祉，加快提高人民生活品質
8
促進居民就業(yè)增收。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。做好重點人群就業(yè)工作。推動中心城區(qū)“零工市場”建設，推進靈活就業(yè)。著力落實保障農民工工資支付各項制度，持續(xù)深化根治欠薪工作。
健全社會保障體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會群體制度，關愛特殊群體，推進33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，完成8890戶適老化改造。
加快健康周口建設。加快推進6個公立醫(yī)院項目建設，支持部分醫(yī)院爭創(chuàng)“三甲”醫(yī)院。
推進教育文化事業(yè)高質量發(fā)展。新改擴建幼兒園34所、中小學115所。加快推進“道德書屋”建設。加大文物和文化遺產保護力度。辦好2023中國雜技春晚、中國雜技金菊獎活動，打造國際雜技文化產業(yè)園。承辦好省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會，繼續(xù)打造周口馬拉松、中華龍舟賽等品牌賽事、金牌賽事。
維護社會安全穩(wěn)定。壓實安全生產責任，加強基層應急救援力量建設，深化安全隱患專項整治。強化食品安全監(jiān)管。防范和打擊非法金融活動。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，深化“一村（格）一警”建設。常態(tài)化推進掃黑除惡。②18
