脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的必然要求，“十三五”以來，江蘇淮安實(shí)施壯大產(chǎn)業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展、完善設(shè)施等“組合拳”，全市脫貧致富奔小康的步伐顯著加快。

發(fā)展產(chǎn)業(yè) 夯實(shí)根基

走進(jìn)淮安市淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)養(yǎng)殖大戶周興龍的鵪鶉育雛室，1萬(wàn)多只剛剛破殼的鵪鶉正在恒溫40度的環(huán)境下健康成長(zhǎng)。

幾年前，周興龍因病致貧。2016年，淮陰區(qū)政府組織周興龍等人到山東學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，并為他辦理了5萬(wàn)元的免息助農(nóng)貸款。幾年過去了，周興龍的養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模達(dá)到18000只，每天產(chǎn)蛋700斤，年收入超10萬(wàn)元。“沒想到能過上這樣的好生活！我現(xiàn)在準(zhǔn)備把養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到10萬(wàn)只，帶動(dòng)周邊的低收入群眾一起致富。”周興龍說。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，淮安引導(dǎo)廣大鎮(zhèn)村因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶脫貧和村集體經(jīng)濟(jì)增收。淮安市淮安區(qū)蘇嘴鎮(zhèn)建儀村流轉(zhuǎn)1000畝土地給種植大戶種西瓜，吸納本村65名勞動(dòng)力就業(yè)，年人均收入達(dá)1.6萬(wàn)元；向上爭(zhēng)取200萬(wàn)元扶貧資金，以股金分紅的形式與江蘇天裔鴿業(yè)有限公司合作，第一年就獲得16萬(wàn)元分紅。淮安市淮陰區(qū)投入900萬(wàn)元扶貧資金，先后建設(shè)3個(gè)光伏電站，年發(fā)電量約150萬(wàn)度，讓1464戶建檔立卡低收入戶享受“陽(yáng)光收益”。

創(chuàng)新思路 抱團(tuán)發(fā)展

一個(gè)村“單打獨(dú)斗”，有時(shí)不能最大限度發(fā)揮扶貧資金的作用，幾個(gè)村“抱團(tuán)發(fā)展”，往往可以使扶貧資金產(chǎn)生“裂變”效果。淮安引導(dǎo)位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展空間較小的貧困村，打破村域限制，整合幫扶資金，到基礎(chǔ)條件較好的村去發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村、弱村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

淮安市漣水縣紅窯鎮(zhèn)李莊村等幾個(gè)相鄰村居，過去都是市級(jí)低收入村，李莊村的種植條件相對(duì)更好。為了加快脫貧步伐，幾個(gè)村決定聯(lián)合發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)。李莊村黨總支書記薛進(jìn)軍告訴記者：“我們幾個(gè)村到縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行溝通，申請(qǐng)了400萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)富民資金，采用‘飛地同創(chuàng)’的政策，最終決定在我們李莊建設(shè)蘆筍基地，一開始規(guī)模是幾百畝，現(xiàn)在越做越大。”如今，蘆筍基地每年為李莊村等村居各增收20萬(wàn)元左右，并帶動(dòng)50多名低收入人口就業(yè)，每人年均務(wù)工收入超2萬(wàn)元，各村面貌煥然一新。

“十三五”以來，淮安采取“飛地”“抱團(tuán)”“強(qiáng)村帶弱村”等方式，統(tǒng)籌整合扶貧、產(chǎn)業(yè)富民等資金，共實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類扶貧項(xiàng)目297個(gè)，投入財(cái)政資金約5.3億元，2019年度產(chǎn)生收益約3339萬(wàn)元。其中，淮安區(qū)整合資金7100萬(wàn)元實(shí)施智能裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，漣水縣投入扶貧資金7260萬(wàn)元建成精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，盱眙縣整合資金5955萬(wàn)元建設(shè)天源養(yǎng)殖小區(qū)、整合6650萬(wàn)元實(shí)施崇文府商業(yè)用房項(xiàng)目，有力帶動(dòng)了群眾增收。

完善設(shè)施 補(bǔ)齊短板

脫貧攻堅(jiān)，基礎(chǔ)為先，解決貧困地區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施問題，全力打通“最后一公里”意義重大。蘇北灌溉總渠以北、漣沭結(jié)合部和西南崗是淮安三個(gè)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)。“十三五”以來，淮安投入超30億元，用于重點(diǎn)片區(qū)急需解決的安全飲水、交通出行、農(nóng)田水利、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)薄弱村增收和低收入農(nóng)戶脫貧提供有力支撐。

位于西南崗片區(qū)、洪澤湖畔的淮安市盱眙縣管仲鎮(zhèn)王嘴村、北周村，過去因?yàn)榻煌ú槐悖B(yǎng)殖的龍蝦、螃蟹很難向外運(yùn)輸。“十三五”期間，隨著投資1.3億元的沿湖大道建成通車，帶動(dòng)形成了10萬(wàn)畝蝦稻共生示范園，群眾紛紛脫貧致富。管仲鎮(zhèn)王嘴村村民楊軍深有感觸地說：“富不富，就靠路，路搞好了，才能發(fā)財(cái)。我承包了100多畝地，龍蝦一畝能賺1000多塊錢，螃蟹更高，每畝可以賺2000塊錢左右。”

“十三五”是淮安脫貧致富奔小康的關(guān)鍵時(shí)期。記者從淮安市扶貧辦了解到，“十三五”初期，淮安市共有建檔立卡低收入農(nóng)戶14.3萬(wàn)戶、42.2萬(wàn)人；110個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、60個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村。到2019年底，淮安已提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”低收入人口脫貧、省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村出列和重點(diǎn)縣區(qū)“摘帽”目標(biāo)，三個(gè)重點(diǎn)片區(qū)面貌顯著改善，極大地增強(qiáng)了淮安人民的獲得感、幸福感。（作者：張振平 裴作鵬 戴大勇 葛爽）