□記者 韋偉 通訊員 遲馳

２０１７年８月以來，沈丘縣教體局認真落實縣委巡察整改意見，積極回應社會關切和群眾呼聲，開出“動位子、扎籠子、打板子”三聯(lián)藥方，強力打通教育系統(tǒng)“中梗阻”，盤活用人機制，弘揚新風正氣。縣委書記皇甫立新對教育系統(tǒng)人事改革舉措及時作出批示，號召全縣各單位學習縣教體局強烈的政治意識、大局意識，勇于擔當作為、敢于動真碰硬的精神。２０１７年１１月２３日，《中國教育報》頭版頭題以《為官不為“動位子”　為官亂為“打板子”　河南沈丘教育作風大整頓動真碰硬》為題作了大篇幅報道，引起教育部部長陳寶生高度關注并作出批示；國家教育體制改革領導小組刊發(fā)專期簡報面向全國介紹沈丘經驗，引起強烈反響。沈丘教育改革一年來成效如何？記者近日就此進行了采訪。

２０１８年，沈丘縣順利脫貧摘帽，教育系統(tǒng)作出重要貢獻；義務教育發(fā)展基本均衡縣順利通過驗收；周口市農村寄宿制學校和小規(guī)模學校建設現(xiàn)場會在沈丘召開；“吃空餉”治理成效顯著；教育質量逆勢提升；在全省“全面改薄”、基礎教育工作等會議上作典型發(fā)言……一年多來，有了人事改革的強力支撐，沈丘教育系統(tǒng)工作亮點紛呈、可圈可點，主流媒體爭相報道，兄弟縣市紛紛前來學習交流。

中原大地的小縣城出了大經驗

“去年，一場教育系統(tǒng)作風大整頓，在中原大地的一個小縣城掀起風暴。河南省沈丘縣……開出‘動位子、扎籠子、打板子’三聯(lián)藥方……教育系統(tǒng)神經末梢上的一場手術，不是偶然。”２０１８年２月２４日，《中國教育報》頭版頭題發(fā)表教育部的年度總結，以沈丘為案例大篇幅介紹“以作風建設推進教育改革走向深入”的沈丘教育改革經驗。

２０１７年４月，沈丘縣委巡察組對縣教體局開展專項巡察，指出該局存在“執(zhí)行組織紀律不嚴格，干部人事管理問題突出，交流不暢、年齡結構老化，工作作風不實不嚴、紀律渙散，違反廉潔紀律，農村學校教師資源分配不均衡”等突出問題。

針對巡察組的整改意見，沈丘縣教體局進行了大刀闊斧的人事改革：明確規(guī)定“重要職權股室負責人任職滿５年者必須輪崗；在調整時年滿５５周歲，任滿一屆，即將退休者必須輪崗；涉及項目的股室負責人必須輪崗”，教體局股室站長一次性交流輪崗２０人，解決了個別股室存在的政策棚架、政令不暢、地盤主義、為官不為等問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）中心校校長關系盤根錯節(jié)，有的認為自己“沒功勞有苦勞”，有的把辦學當經商，占著位置不干事、少干事，消極怠工，教學質量難以提高。為解決這一問題，該縣對２２個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）中心校長一次性調整１９人，安排到教育系統(tǒng)適合他們的崗位；２２名中心校會計一次性全部異地交流；２２個中心校一次性核減編制４５人。自此，中心校不再是關系戶的“療養(yǎng)院”。

該縣研究制定了《關于教師資源合理調配的實施意見》《關于對調配分流人員妥善安置的實施細則》，合理調配教師資源，２０１７年以來，將職教中心、教師進修學校和教體局勤管站２４０名教師分流調配到基層學校任教。去年以來，２２個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）中心校從本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）超編學校調配１３３６人到缺編農村學校任教。隊伍年輕了，活力迸發(fā)了，干事創(chuàng)業(yè)的激情凸顯。

治理“吃空餉”不是技術活，就怕不擔當

“治理‘吃空餉’不是技術活，就怕不擔當！”２０１９年１月１４日，副市長王少青在周口市農村寄宿制學校和小規(guī)模學校建設推進會議（沈丘現(xiàn)場會）上說。

沈丘縣堅定不移以作風建設推進教育改革走向深入，定期召開全縣教育系統(tǒng)作風紀律查處通報大會，圍繞中心工作，利用微信在線督查、不定期督導巡查、明察暗訪、新聞中心采訪、紀檢監(jiān)察案件查辦等方法，問責了一批頂風違紀、作風不實的人員，通報批評２０人，談話提醒１２人，誡勉談話６人，紀律處分３５人，大會檢討發(fā)言１０人。

為持之以恒治理“吃空餉”，該縣實行制度約束、日常監(jiān)督、定期檢查、案件查辦、通報曝光、層級查究和檢討發(fā)言等綜合手段，嚴查脫崗和頂崗等“吃空餉”行為。２０１７年以來，全縣共處理“吃空餉”教師５７７人，其中，通過案件查辦處分１０７人，辭退１７人，主動辭職２０３人，長期“小病大養(yǎng)”返崗２５０人，每年可為財政節(jié)約資金２２００多萬元。

沈丘縣在全省第一個成立教育執(zhí)法大隊，發(fā)揮行政職能優(yōu)勢，依法控輟保學。他們根據全縣輟學學生的實際情況，對達到復學條件不復學的依法下達《責令復學通知書》，采取法制手段強制復學。此舉在校外輔導機構專項治理、“吃空餉”專項治理等工作中發(fā)揮了積極作用。時任副省長徐濟超對該縣的經驗作出批示；市委書記劉繼標作出了“沈丘的經驗好，既轉變了教育系統(tǒng)的作風，又促進了工作落實，擴大了正面影響，樹立了良好形象”的批示；副市長王少青作出了“抓作風建設，促教育質量提升，是抓住了關鍵。教育工作的核心不是方法與手段，而是思想與作風”的批示。

該縣靈活運用政策，正確解讀上級政策，實施教師關愛工程，打造一支“進得來、留得住、教得好”教師隊伍。該縣研究制定了《沈丘縣特殊困難教師群體“一事一議”實施辦法》，解決了因身體原因、經濟困難、家庭重大變故等原因引起的過去想解決而未解決的２６名教師的實際困難；持續(xù)不斷申報和建設農村學校周轉房，目前，全縣９５％以上的農村學校教師均有房可住；改革鄉(xiāng)村學校教師評先評優(yōu)、職稱評聘工作，降低鄉(xiāng)村教師評先晉級門檻，增加鄉(xiāng)村教師考核加分權重，近兩年來，鄉(xiāng)村教師中級職稱、高級職稱分別占全縣義務教育階段教師總數的９１％、８０％。

只要教育需要，我們不差錢

“教育是民生，只要教育需要，我們不差錢，缺啥補啥，缺多少補多少。”在沈丘縣義務教育均衡發(fā)展推進會上，縣長劉國慶說。

該縣堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入７．２２億元改善農村學校辦學條件，投入８．８６億元改擴建、新建城區(qū)學校；地方財政投入１．８５億元，讓鄉(xiāng)村學校插上“信息化”的翅膀，各種裝備“舊貌換新顏”；投入１．８７億元，使農村學校操場、圍墻、廁所等附屬設施“鳥槍換炮”。

如今，沈丘縣農村寄宿制學校的孩子也能和城里孩子一樣接受優(yōu)質教育。農村寄宿制學校和小規(guī)模學校的蝶變，成為沈丘縣教育的生動實踐。第一批建成的１０３所農村寄宿制學校，布局均衡，覆蓋全縣２２個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），覆蓋率１００％。去年秋季以來，全縣共有３９２０名學生回流到農村寄宿制學校，每年可為農村學生家庭節(jié)省教育支出約４０００萬元，既減輕了學生家庭的經濟負擔，又化解了城區(qū)學校“大班額”和農村“空心校”等問題。

“幾年前，這里僅有１０多個宿舍，僅有８０多名學生住校……”沈丘縣范營鄉(xiāng)二中校長李繼業(yè)介紹，如今這里宿舍樓建成投入使用，學生比原來增加１５０人，２６０多名學生住校。

該縣整合農村小規(guī)模學校７８所，改建為普惠性公辦幼兒園，解決了布局不合理、規(guī)模較小、辦學效益低、教育質量不高的問題；依托寄宿制學校，全縣設立３８處“希望之家”，將３５４名困難孤兒、困境兒童集中起來，衣食住行費用全免，接受全縣最優(yōu)質的教育；對建檔立卡兜底戶貧困學生，建立公職人員、教師、愛心人士、心理咨詢師“四幫一”愛心幫扶機制，確保不讓一名貧困學生因貧失學；在全省率先成立農村中小學營養(yǎng)改善計劃工作辦公室，供餐運營成本每生每餐約１．３３元，全年約需１７４０萬元，全部由縣財政補貼，確保每生每天３．９９元的飯吃到嘴里；投入８０萬元在全縣１０７個加工點安裝監(jiān)控攝像頭，推行“互聯(lián)網＋明廚亮灶”管理模式，食堂供餐加工全過程監(jiān)督“無死角、全覆蓋”，各校成立“家長委員會”，家長代表隨時入校監(jiān)督；依托“三通兩平臺”、城域網、多功能錄播教室、縣級資源平臺等教育信息化手段，提升教育信息化水平；實施“一卡通”工程，學生一卡在手，可以全程消費。

“學校真漂亮，有圖書室、書法室，還有大操場！”１１歲的高鏞是蓮池鎮(zhèn)中心小學六年級的一名住宿生，他和９９名學生已經住進“新家”。宿舍煥然一新，食堂、洗浴房和活動中心也都經過改造。校長劉賀軍說：“我們在管理上下功夫，讓農村留守學生住好、吃好、學好。”在體育和音樂老師指導下，拍手舞、武術舞、兔子舞“三合一”大課間，已成為該校學生們喜愛的活動。