中華龍都網(wǎng)訊（周口報業(yè)全媒體記者徐松 通訊員孫中華）“2017年，鄲城縣財政一般公共預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，同比增長10.8%，其中通過綜合治稅查補稅收收入1.06億元，占全年稅收收入的16.3%。”1月18日、19日，在省財政工作會議上，6個地市典型經(jīng)驗交流中唯一一家作為縣級發(fā)言的鄲城縣常務(wù)副縣長王智華的一番表述語驚四座，引起了全省財政系統(tǒng)廣泛交流討論并獲點贊。

作為國家級貧困縣，何以突破艱難險阻在綜合治稅之路上開辟陽光大道并堵漏查補征收1.06億元？鄲城縣委書記羅文閣在該縣探索綜合治稅舉措時的一段發(fā)言是最有力的證明和指引：“綜合治稅是構(gòu)建稅收共治格局的有效途徑，政府主導(dǎo)打破部門界限，多部門聯(lián)動、握指成拳、鐵腕堵漏，才是優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強縣的突破口，也是實施依法治稅的內(nèi)在動力。”

由此，該縣由原來國稅、地稅等多家涉稅部門散兵游勇、孤軍奮戰(zhàn)式的征稅，轉(zhuǎn)變成政府主導(dǎo)、綜合治理，部門聯(lián)動、稅務(wù)主管形成了合力，“兩不管”“三不管”“無人管”的征稅臨界點、擦邊球、盲區(qū)一下子被劃到綜合治稅圈子，財政收入驟增、稅務(wù)水平驟升。

“綜合治稅守土有責(zé)、守土盡責(zé)，必須審視薄弱環(huán)節(jié)，必須深挖潛力、不遺余力，最大限度地消除征管盲區(qū)、避免稅收流失，提高財政收入的總體質(zhì)量和效率。”鄲城縣長李全林在階段推進(jìn)時言語鏗鏘，堅定了該縣舉全縣之力綜合治稅矢志奮斗的決心。

在綜合治稅的道路上，該縣探索出了“三專”“三轉(zhuǎn)”的路子。“三專”即是成立專門組織、抽調(diào)專職人員和撥付專項經(jīng)費。該縣設(shè)立了綜合治稅辦公室，縣財政局長兼任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)部門也成立了綜合治稅機構(gòu)，形成了縣鄉(xiāng)聯(lián)動、齊抓共管的工作機制；從縣財政、國稅、地稅等部門篩選16名業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工作人員，專職負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、涉稅舉報以及稅源建設(shè)等工作；把綜合治稅工作經(jīng)費在財政預(yù)算中單列。

“三轉(zhuǎn)”即是由“部門主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“政府主導(dǎo)”，由“稅務(wù)部門”專業(yè)征管轉(zhuǎn)向由財政、稅務(wù)、工商、紀(jì)檢、司法等多部門共同參與的稅源清查組織“綜合治理”，對全縣企業(yè)項目由“事后征管”轉(zhuǎn)向“全程參與”，從項目立項審批和證照辦理時就及時介入。

為破解“跑、冒、滴、漏”難題，該縣成立縣鄉(xiāng)村三級稅源普查隊伍，實行稅源普查全覆蓋、無盲區(qū)，針對商砼、窯廠、駕校、學(xué)校、醫(yī)院、房屋租賃等稅收征管容易出現(xiàn)“盲點”的15個行業(yè)，建立稅源普查臺賬，實行動態(tài)管理，出臺各個行業(yè)的專項治理實施方案，特別是做好稅收薄弱行業(yè)稅源普查，澄清稅源底子，把潛在稅源、失控稅源納入正規(guī)管理，為開展稅收專項治理提供決策和依據(jù)。

鄲城縣財政局長、縣綜合治稅辦公室主任張振新說，縣委、縣政府為綜合治稅工作指明了方向、凝聚了合力，追溯了根源、發(fā)掘了漏洞、定位了盲區(qū)，全縣便握指成拳、鐵腕堵漏，通過“四法”核定稅額查補稅款。第一是采取“以電控稅”法，開展窯廠行業(yè)稅收專項治理。對全縣窯廠實行“以電定產(chǎn)，以產(chǎn)定銷，以銷定稅”的三定法，共查補稅收1463萬元。第二是采取“綜合測算”法，開展商砼行業(yè)稅收專項治理。采取“毛利率分析法、投入產(chǎn)出法、以電控稅法”等方法，測算企業(yè)真實銷售收入、成本，并與企業(yè)納稅申報數(shù)據(jù)進(jìn)行比對、核定稅收，全縣商砼行業(yè)共查補稅收1367萬元。第三是采取“分類推進(jìn)”法，開展房屋租賃行業(yè)稅收專項治理。激勵部門聯(lián)動、思想重視、敢于擔(dān)當(dāng)，采取先單位后個人、先縣城后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，在全縣房屋租賃業(yè)共查補稅款2216萬元。第四是采取“查賬征收”法，開展醫(yī)院、學(xué)校、駕校稅收專項治理。堅持以賬定稅的辦法核定稅收，全縣醫(yī)院、學(xué)校、駕校查補稅收2516萬元。通過綜合管控、專項治理，收獲了治理一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的有效經(jīng)驗。

為構(gòu)建規(guī)范高效工作體系，該縣建立年度考評機制，規(guī)范相關(guān)部門有章可依；建立督查問責(zé)機制，監(jiān)督相關(guān)部門有制可畏；建立發(fā)票搖獎制度，激發(fā)134萬鄲城人民積極參與；縣財政每年拿出200萬元設(shè)立發(fā)票搖獎專項資金，每月舉辦一次發(fā)票搖獎活動，激發(fā)了廣大群眾購物消費索要發(fā)票的積極性，實現(xiàn)了“以票控稅”增收418萬元。建立有獎舉報制度，通過多渠道接受舉報，使隱藏的征稅盲區(qū)浮出水面。截至目前，接到涉稅舉報和稅務(wù)咨詢67起，通過群眾舉報已查補稅收1206萬元。

省財政廳對于鄲城綜合治稅經(jīng)驗給予充分肯定，稱鄲城設(shè)立常設(shè)機構(gòu)、始終如一堅持是推進(jìn)綜合治稅工作的源動力，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，宣傳發(fā)動是基礎(chǔ)，信息共享是核心，握指成拳是保障，鄲城經(jīng)驗值得全省推廣。