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　　一、行業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)特點(diǎn)

　　1、衡器產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣：衡器是指計(jì)量物體質(zhì)量（重量）的器具和裝備，是應(yīng)用范圍廣泛，品種數(shù)量多的計(jì)量裝備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上有60%以上的產(chǎn)品都要經(jīng)過稱重計(jì)量。衡器廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、交通、醫(yī)療保艦guo防建設(shè)和科學(xué)研究等各種領(lǐng)域。在我guo，衡器被列為guojia重點(diǎn)管理的法制計(jì)量器具。

　　2、衡器企業(yè)分布范圍廣：進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，除輕工系統(tǒng)的原有200來個(gè)衡器工廠外，另有機(jī)械、電子、航空、航天、化工、治金、煤炭、交通、鐵路、計(jì)量、農(nóng)業(yè)、飼料、物資等十多個(gè)部門和一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)約400多個(gè)業(yè)，紛紛跨入衡器制造行業(yè)。企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，所跨部門之廣，為其它行業(yè)所罕見。直到在，衡器行業(yè)中條條、塊塊的影響力仍然很大，行業(yè)管理有相當(dāng)?shù)碾y度。

　　3、衡器技術(shù)更新速度快：雖然衡器行業(yè)是個(gè)古老行業(yè)，但現(xiàn)代衡器則是融合計(jì)算機(jī)、微電子、信息處理和自動(dòng)控制等多項(xiàng)機(jī)電技術(shù)的知識(shí)密集型產(chǎn)品。今天的衡器，除計(jì)量功能外，還有監(jiān)測(cè)、運(yùn)算、控制、管理等多項(xiàng)功能，成為控制產(chǎn)品質(zhì)量、降低物品消耗、提高勞動(dòng)效率、保護(hù)正當(dāng)商貿(mào)等環(huán)節(jié)中*的計(jì)量與控制設(shè)備。

　　（二）行業(yè)現(xiàn)狀

　　衡器行業(yè)基本由小型企業(yè)組成，職工總數(shù)約4.5萬人，共有固定資產(chǎn)原值約21億元，固定資產(chǎn)凈值約11億元。行業(yè)中，guo有及guo有控股企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的5％，集體企業(yè)約占25%，獨(dú)資、合資企業(yè)約占7%，股份制企業(yè)約6%。其余多為私營企業(yè)，其規(guī)模一般很小，產(chǎn)值總計(jì)還不足行業(yè)的15%。

　　“九五”以來，我guo稱重傳感器和顯示控制器的技術(shù)與生產(chǎn)有較大進(jìn)步，國產(chǎn)電子衡器產(chǎn)量及質(zhì)量也不斷提高，中g(shù)uo衡器正在告別機(jī)械衡器占主導(dǎo)地位的時(shí)代。我guo標(biāo)準(zhǔn)中劃分的類衡器（臺(tái)秤、案秤、地上衡、地中衡、吊秤、皮帶秤、料斗秤、檢驗(yàn)秤、軌道衡和特種秤），在guo內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品電子化。比較成熟的靜態(tài)衡器計(jì)量范圍可以從1μg到800t。非自動(dòng)衡器已達(dá)到九十年代初期技術(shù)水平，如電子計(jì)價(jià)秤、電子臺(tái)秤、電子地上衡、電子皮帶秤、電子吊秤和電子軌道衡等產(chǎn)品。目前，已有4個(gè)企業(yè)制造的電子計(jì)價(jià)秤，通過了guoji計(jì)量組織的oiml認(rèn)證，性能與質(zhì)量達(dá)到了當(dāng)前guoji水平。

　　二、存在的問題及與guoji水平的主要差距

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　　我guo衡器行業(yè)作為一個(gè)完整的工業(yè)體系，尚缺乏對(duì)稱重技術(shù)的系統(tǒng)研究，缺乏對(duì)制造技術(shù)的全面掌握，缺乏對(duì)衡器質(zhì)量的有效控制，缺乏對(duì)衡器市場(chǎng)的有效監(jiān)督。目前突出問題是：

　　1、行業(yè)管理不力，優(yōu)不勝劣不汰。衡器行業(yè)中。雖然衡器屬于法制計(jì)量產(chǎn)品，但由于市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠，行業(yè)中魚龍混雜，莨莠不齊。2000年對(duì)電子計(jì)價(jià)秤的guojia質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率僅為64.5％，產(chǎn)品質(zhì)量問題十分突出。近幾年里，衡器行業(yè)中粗制濫造、以次充好、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象愈演愈烈，屢屢受損的都是正規(guī)企業(yè)，行業(yè)中出現(xiàn)優(yōu)不能勝，劣不能汰的尷尬局面。

　　2、人才匱乏，缺乏帶頭人。全行業(yè)中技術(shù)和管理人員之和不到行業(yè)人數(shù)的6%，人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)。技術(shù)、管理人才雙匱乏，尤其缺乏掌握現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)的高層次人才，從根本上制約了行業(yè)現(xiàn)代化 發(fā)展，制約了經(jīng)濟(jì)效益的提高。

　　3、市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度不夠，投資分散，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響衡器行業(yè)健康發(fā)展。數(shù)量擴(kuò)張的結(jié)果，造成行業(yè)畸形發(fā)展，低檔次產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，擾亂了衡器市場(chǎng)；而市場(chǎng)所需的次衡器 造不出來，guojia每年至少要花費(fèi)4000－5000萬美元進(jìn)口衡器，結(jié)構(gòu)性供求關(guān)系失衡。

　　4、企業(yè)管理落后，生產(chǎn)與管理方式遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。衡器企業(yè)管理觀念落后，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，是導(dǎo)致管理水平與生產(chǎn)水平落后的根本原因。多數(shù)企業(yè)仍維持在小而全的生產(chǎn)模式上，專業(yè)制造水平低，專業(yè)配套能力差，生產(chǎn)成本居高不下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)與發(fā)展均感力不從心。

　　（二）與guoji水平的差距

　　1、基礎(chǔ)理論研究方面的差距。guo外在高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定度、動(dòng)態(tài)稱重和稱重智能化等方面均有的理論研究。與此成鮮明對(duì)照的是guo內(nèi)稱重理論研究人、財(cái)兩弱，甚至到了難以為繼的地步，形成我guo落后于guoji稱重理論研究的巨大差距。

　　2、產(chǎn)品技術(shù)方面的差距。衡器技術(shù)是集合了現(xiàn)代計(jì)量技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工業(yè)控制、計(jì)算機(jī)技術(shù)的綜合應(yīng)用技術(shù)。我guo在采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)成果的速度與程度明顯落后于guo際水平，次衡器產(chǎn)品技術(shù)水平要落后10－15年。目前我guo低檔靜態(tài)稱重產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過剩，而定量包裝秤、配料秤、自動(dòng)重量檢驗(yàn)秤等自動(dòng)衡器和商業(yè)秤，仍處于起步階段。

　　3、制造工藝及技術(shù)裝備方面的差距。發(fā)達(dá)guojia十分重視工藝技術(shù)的開發(fā)，關(guān)鍵工藝必有關(guān)鍵設(shè)備，技術(shù)裝備實(shí)用且先進(jìn)。先進(jìn)衡器產(chǎn)品的開發(fā)、制造、調(diào)試、補(bǔ)償、修正都是在程序下自動(dòng)進(jìn)行。相比來看，guo內(nèi)只有幾個(gè)規(guī)模的外資企業(yè)和新興企業(yè)，才擁有先進(jìn)開發(fā)手段和現(xiàn)代制造、檢測(cè)裝備，但這些企業(yè)的數(shù)量不超過全行業(yè)總數(shù)的3%。

　　三、基本思路和發(fā)展重點(diǎn)

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　　1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步和深化改革為動(dòng)力，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，完成"一調(diào)四上"（調(diào)節(jié)產(chǎn)量，上質(zhì)量、上品種、上檔次、上效益）的轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)中g(shù)uo衡器工業(yè)現(xiàn)代化的跨躍性發(fā)展。

　　2、預(yù)期目標(biāo)

　　總產(chǎn)值30億元

　　工業(yè)衡器產(chǎn)量2.5萬臺(tái)（其中電子衡器產(chǎn)量比例達(dá)90％）商用衡器產(chǎn)量250萬臺(tái)（其中電子衡器產(chǎn)量比例達(dá)30％）健康秤等日常用秤450萬臺(tái)出口額1.8億美元企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到guo際90年代中期水平新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力一般企業(yè)新產(chǎn)品銷售額占年總銷售額的5％；骨干企業(yè)新產(chǎn)品銷售額占年總銷售額的10％

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　　1、把稱重計(jì)量測(cè)控技術(shù)納入信息采集、處理和信息管理的范疇。加強(qiáng)傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、信息通訊技術(shù)和軟件技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，提高電子衡器和自動(dòng)衡器產(chǎn)品比例，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)化、集成化的電子衡器的生產(chǎn)，促進(jìn)衡器產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。加大稱重系統(tǒng)的研制能力，積極開發(fā)智能化電子衡器。

　　2、通過電子商務(wù)的變革，實(shí)現(xiàn)衡器企業(yè)管理創(chuàng)新。建立與完善開發(fā)決策支持系統(tǒng)（dss），物料資源計(jì)劃（mrp）／制造資源計(jì)劃（mrp-2）／企業(yè)資源計(jì)劃（erp）和并行工程等現(xiàn)代管理手段，完成現(xiàn)代化生產(chǎn)管理體系的改造。

　　3、加強(qiáng)企業(yè)制造技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。普及計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)(cad)，擴(kuò)大應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助制造技術(shù)(cam)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(cims)，創(chuàng)造條件發(fā)展敏捷制（agilemanufacturing）、適時(shí)生產(chǎn)（jit）、無污染制造技術(shù)。

　　4、加速提高衡器企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)能力和專業(yè)化技術(shù)水平，在行業(yè)中形成專業(yè)化配套和專業(yè)化合作的能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

　　四、主要措施和政策建議

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　　1、實(shí)施衡器戰(zhàn)略。以科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新培育衡器，鞏固衡器，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)企業(yè)走出惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的旋渦，變打價(jià)格戰(zhàn)為質(zhì)量戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)衡器企業(yè)的增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量型、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

　　2、打破地區(qū)、部門、所有制界限，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提下，實(shí)現(xiàn)東、西部之間，大、小企業(yè)之間的聯(lián)合、兼并、重組。支持企業(yè)按專業(yè)化發(fā)展的方向進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組改造，限制和淘汰"小而土"、"小而差"的企業(yè)，扶持"小而專"、"小而精"、"小而強(qiáng)"的企業(yè)，形成面向不同市嘗不司層面、不同用途的各具特色的產(chǎn)品體系和合理的生產(chǎn)格局。

　　3、積極擴(kuò)大衡器產(chǎn)品出口，把參與guo際競(jìng)爭(zhēng)提到關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，以擴(kuò)大產(chǎn)品出口，帶動(dòng)企業(yè)設(shè)計(jì)、工藝制造、生產(chǎn)、管理水平的全面提高，推動(dòng)企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。

　　4、加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒guo外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。注重關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備的引進(jìn)與開發(fā)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)guo外企業(yè)通過獨(dú)資或合資的形式辦廠，提高guo內(nèi)衡器整體水平。

　　5、企業(yè)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)終是人才的競(jìng)爭(zhēng)，積極圍繞guo際競(jìng)爭(zhēng)的需要，按照guo際水準(zhǔn)，盡快吸引、培養(yǎng)和發(fā)展一支以振興中g(shù)uo衡器工業(yè)為己任的掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、掌握現(xiàn)代管理知識(shí)的科技與管理人才隊(duì)伍。

　　6、鼓勵(lì)和發(fā)展產(chǎn)、學(xué)、研一體化的有效聯(lián)盟機(jī)制，加快具有自主創(chuàng)新能力科研體系的建設(shè)，搶占稱重技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。在全國選擇基礎(chǔ)好實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，建立2－4個(gè)guojiaji企業(yè)科研中心，并帶動(dòng)建立5－6個(gè)省級(jí)科研開發(fā)中心，形成合理的行業(yè)科研布局。迅速轉(zhuǎn)化科技成果，高起點(diǎn)地拉動(dòng)衡器工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我國衡器電子化和信息化的新進(jìn)程。

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　　衡器行業(yè)是一個(gè)提供計(jì)量裝備的基礎(chǔ)行業(yè)，應(yīng)用廣泛，在我國衡器被列為重點(diǎn)法制管理的計(jì)量器具。其技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、國防建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展。外貿(mào)中計(jì)量失誤，會(huì)影響到聲譽(yù)。因此，建議把衡器工業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)裝備行業(yè)來發(fā)展，加強(qiáng)法制計(jì)量管理與技術(shù)監(jiān)督的力度和深度，規(guī)范執(zhí)法行為，并注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，促進(jìn)行業(yè)公正、公平、公開競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。